Part Ａ 公共政策新手快速上手



1公共政策的體系建立

【第一節】總論 A-1-4

【第二節】政策分析 A-1-5

【第三節】政策過程面 A-1-6

【第四節】公共政策的重要議題 A-1-7

2學習公共政策的三項建議

一、外國學者人名與英文專有名詞的記憶 A-2-3

二、預先準備口袋公共議題實例 A-2-4

二、言之成理才是王道 A-2-5



Part Ｂ 公共政策總論



1公共政策的基本概念

【第一節】公共政策的本質 B-1-5

一、公共政策的起源 B-1-5

二、政策科學的特徵 B-1-5

三、公共政策的意涵與特質 B-1-6

四、公共政策的分類 B-1-7

五、公共政策的層級 B-1-9

【第二節】Lowi 與Salisbury 的政策分類 B-1-12

一、政策分類的重要性 B-1-12

二、四種政策類型 B-1-12

三、政策類型與政策執行的對應 B-1-14

四、政策類型的變化趨勢 B-1-15

五、管制性政策專論 B-1-18

六、分配性政策專論 B-1-21

【第三節】公共政策的研究途徑 B-1-25

一、前言──研究途徑的重要性 B-1-25

二、階段論與反階段論 B-1-25

三、理性途徑與後實證途徑 B-1-27

四、代理人理論 B-1-29

五、交易成本理論 B-1-30

六、公共選擇理論 B-1-32

七、博弈理論 B-1-35

八、政策網絡途徑 B-1-36

【第四節】公共政策制定理論（吳定） B-1-47

一、菁英論 B-1-47

二、團體論 B-1-48

三、公民論 B-1-49

【第五節】公共政策制定模型（丘昌泰） B-1-50

一、模型的意涵 B-1-50

二、描述性模型 B-1-50

三、規範性模型 B-1-51

【第六節】公共政策形成的理論 B-1-53

一、多元流程模式 B-1-54

二、倡導聯盟架構 B-1-57

三、斷續均衡理論 B-1-61

2政策分析

【第一節】政策分析導論 B-2-4

一、政策分析架構 B-2-4

二、政策論證 B-2-9

【第二節】政策分析家 B-2-19

一、政策分析家的角色功能 B-2-19

二、政策分析家的道德操守 B-2-20

三、政策分析家的專業技能 B-2-20

四、政策分析家的條件 B-2-21

五、政策分析家與決策者之關係模式 B-2-22

六、政策分析家的類型（Meltsner） B-2-24

七、政策分析家的類型（Weimer & Vining） B-2-25

八、政策分析家的公共政策倫理 B-2-27

九、政策分析家面臨倫理困境的解決策略 B-2-29

十、政策知識應用 B-2-30



Part Ｃ 政策問題與議程設定



1政策問題認定

【第一節】政策問題的基本概念 C-1-4

一、政策問題的意涵 C-1-4

二、政策問題的特質 C-1-4

三、政策問題的結構類型 C-1-8

四、政策問題的層級類型 C-1-10

五、第三類型錯誤 C-1-11

六、決策錯誤的類型比較 C-1-12

【第二節】政策問題建構的技術 C-1-15

一、腦力激盪法 C-1-15

二、類比法 C-1-16

三、多元觀點分析法 C-1-16

四、假定分析法 C-1-19

五、魚骨圖 C-1-21

六、德菲法 C-1-23

七、政策德菲法 C-1-24

八、問題點檢核表 C-1-27

【第三節】公共問題發生的原因──政府失靈與市場失靈 C-1-29

一、市場失靈 C-1-29

二、政府失靈的原因 C-1-34

三、政府失靈與市場失靈的診治 C-1-37

四、政府與市場之外──自主治理 C-1-42

2議程設定

【第一節】議程設定概論 C-2-4

一、議程設定的重要性 C-2-4

二、議程設定的意涵 C-2-4

三、議程設定的分類 C-2-4

四、政策議程設定的理論 C-2-5

五、政府對公共議題的可能態度 C-2-6

六、權力與議程設定 C-2-7

【第二節】影響進入政府議程的因素 C-2-11

一、Koeing的版本 C-2-11

二、Cobb和Elder的版本 C-2-15



Part Ｄ 政策規劃



1政策規劃的基本概念

【第一節】政策規劃導論 D-1-4

一、政策規劃的意涵與特性 D-1-4

二、政策規劃的步驟 D-1-5

【第二節】政策規劃的原則 D-1-10

一、Kaplan版本 D-1-10

二、Starling 版本 D-1-13

三、朱志宏版本 D-1-14

【第三節】政策規劃的工具 D-1-16

一、可行性分析 D-1-16

二、決策樹 D-1-21

三、成本效益分析 D-1-22

四、成本效能分析 D-1-24

五、成本效能分析與成本效益分析的比較 D-1-25

2公共政策的決策途徑

【第一節】決策的途徑 D-2-4

一、理性廣博決策模型 D-2-4

二、滿意決策模型 D-2-6

三、漸進決策模型 D-2-7

四、混合掃描模型 D-2-12

五、垃圾桶決策模型 D-2-13

【第二節】決策途徑的分類架構 D-2-17

一、丘昌泰老師的分類 D-2-17

二、吳定老師的分類 D-2-19

【第三節】Allison的三種決策模型 D-2-22

一、提出者 D-2-22

二、三種決策模型 D-2-22

【第四節】團體盲思 D-2-24

一、團體決策的基本概念 D-2-24

二、團體盲思的提出 D-2-25

三、團體盲思的意涵 D-2-25

四、團體盲思的防範之道 D-2-27



Part Ｅ 政策合法化



1政策合法化的基本概念

【第一節】政策合法化的意涵 E-1-4

【第二節】政策合法化的兩種層次 E-1-5

一、政策正當性（legitimacy） E-1-5

二、政策合法化（legitimation） E-1-5

三、政策合法性與政策正當性的關係 E-1-5

四、政策議價協商 E-1-6

2政策合法化的實施

【第一節】建立多數支持的作法 E-2-4

一、說服（Persuasion） E-2-4

二、議價協商（Bargaining） E-2-4

三、遊說（Lobbying） E-2-4

【第二節】政策合法化的策略 E-2-5

一、試探性的發布消息 E-2-5

二、把握適當提出時機 E-2-5

三、爭取社會資源協助 E-2-5

四、加強聯繫維持情誼 E-2-5

五、提供資訊增進瞭解 E-2-6

六、列席各項相關會議 E-2-6

七、運用國會聯絡人員 E-2-6

八、發揮黨政協調功能 E-2-6

【第三節】政策採納的策略 E-2-7

一、吸納 E-2-7

二、妥協 E-2-7

三、操控遊說 E-2-7

四、辯論 E-2-7



Part Ｆ 政策執行



1政策執行的基本概念

【第一節】政策執行概論 F-1-5

一、政策執行的重要性 F-1-5

二、政策執行研究的崛起 F-1-5

三、政策執行的意涵 F-1-6

四、政策執行的特性 F-1-7

五、影響政策執行的成敗因素 F-1-8

六、政策執行力模式 F-1-11

【第二節】基層官僚與政策執行 F-1-13

一、基層官僚研究的興起 F-1-13

二、基層官僚的意涵 F-1-13

三、基層官僚的重要性 F-1-14

四、賦予基層官僚裁量權的原因 F-1-14

五、基層官僚的困境 F-1-15

六、基層官僚的工作行為特徵 F-1-15

七、基層官僚的對抗策略 F-1-16

【第三節】政策執行的分類 F-1-19

一、二分法：「由上而下」與「由下而上」的政策執行 F-1-19

二、三分法：從第一代政策執行到第三代政策執行 F-1-23

三、Peter deLeon的第四代政策執行研究 F-1-24

【第四節】政策順服 F-1-26

一、政策順服的重要性 F-1-26

二、政策順服的意涵 F-1-26

三、政策順服的層次 F-1-26

四、政策順服的原因 F-1-27

五、政策不順服的原因 F-1-28

六、提升政策順服的策略 F-1-28

【第五節】鄰避情結 F-1-30

一、避免鄰避情結的重要性 F-1-30

二、鄰避情結的意涵 F-1-30

三、鄰避情結的原因 F-1-31

四、減少鄰避情結的作法 F-1-31

【第六節】政策行銷 F-1-33

一、政策行銷的意涵 F-1-33

二、政策行銷的特性 F-1-34

三、政策行銷的功能 F-1-35

四、政策行銷的要素 F-1-36

五、政策行銷的步驟 F-1-37

2政策工具

【第一節】政策工具的基本概念 F-2-4

一、政策工具的意涵 F-2-4

二、政策工具的特性 F-2-4

【第二節】政策工具的分類 F-2-5

一、Weimer與Vining的分類 F-2-5

二、Howlett與Ramesh的分類 F-2-6

三、Schneider與Ingram的分類 F-2-9

【第三節】政策工具之新思維──推力 F-2-14

一、「推力」概念的主要提倡者 F-2-14

二、「推力」的特性 F-2-14

三、推力模式於公共政策中的應用 F-2-15



Part Ｇ 政策評估



1政策評估導論

【第一節】政策評估的基本概念 G-1-4

一、政策評估的意涵與特性 G-1-4

二、政策評估的積極目的 G-1-5

三、政策評估的消極目的 G-1-6

四、政策評估失敗的原因 G-1-6

五、政策評估的步驟 G-1-8

六、政策評估的標準 G-1-8

【第二節】政策評估的類型 G-1-12

一、政策評估三分法（吳定） G-1-12

二、Dunn的分類 G-1-15

三、可評估性評估 G-1-16

四、政策指標 G-1-18

【第三節】方案評估 G-1-20

一、方案評估的意涵 G-1-20

二、方案評估的類型 G-1-20

三、方案理論的意涵 G-1-21

四、方案理論的三大成分內容 G-1-21

五、方案理論的功能 G-1-22

【第四節】政策終結 G-1-23

一、政策終結的意涵與類型 G-1-23

二、政策終結的困境 G-1-23

三、進行政策終結的建議 G-1-24

2政策評估研究的發展

【第一節】第一代至第四代評估 G-2-4

一、評估研究的演進 G-2-4

二、第四代評估之起源 G-2-5

三、第四代評估之意涵 G-2-6

四、第四代評估之進行程序 G-2-6

【第二節】實驗設計 G-2-10

一、實驗設計的意涵 G-2-10

二、實驗設計的分類 G-2-10



Part Ｈ 公共政策的重要議題



1公共政策參與者

【第一節】利害關係人 H-1-4

一、利害關係人的重要性 H-1-4

二、利害關係人的意涵 H-1-4

三、利害關係人的分類 H-1-4

四、利害關係人的認定途徑 H-1-5

五、利害關係人影響政策的特質 H-1-7

【第二節】利益團體 H-1-8

一、利益團體的意涵 H-1-8

二、利益團體的類型 H-1-8

三、利益團體的影響力因素 H-1-9

四、利益團體的活動類型 H-1-10

五、利益團體影響政策的方式 H-1-12

六、利益團體的功能 H-1-13

七、利益團體的缺失 H-1-14

八、對利益團體缺失的回應 H-1-15

【第三節】媒體 H-1-17

一、媒體與公共政策關係 H-1-17

二、媒體在政策各階段所扮演的角色 H-1-17

三、媒體對於政策的正功能 H-1-18

四、媒體對於政策的負功能 H-1-19

五、降低媒體負面效果：政府與媒體互動應掌握之事項 H-1-20

【第四節】智庫 H-1-21

一、智庫的意涵 H-1-21

二、智庫的功能 H-1-21

三、智庫影響政府運作的方式 H-1-22

四、強化智庫功能的作法 H-1-23

2民意參與和民意

【第一節】民眾參與 H-2-4

一、民眾參與的意涵 H-2-4

二、民眾參與的途徑 H-2-4

三、民眾參與的重要性 H-2-5

四、民眾參與的挑戰 H-2-6

五、破除民眾參與負面效果的迷思 H-2-7

六、民眾對政策形成之助力 H-2-8

【第二節】民意 H-2-9

一、民意的意涵 H-2-9

二、民意的特性 H-2-9

三、民意的表達途徑 H-2-10

四、民意表達的限制 H-2-11

五、對民意的正確認識 H-2-12

六、民意在公共政策過程的運用 H-2-12

七、民意與公共政策之互動 H-2-13

【第三節】公民投票與民意調查 H-2-15

一、公民投票 H-2-15

二、民意調查 H-2-19

三、更優質的民意探詢──審議式民調與專業民調 H-2-21

3專家與民意

【第一節】專家政治與民意政治 H-3-4

一、專家政治的意涵 H-3-4

二、民意政治的意涵 H-3-4

三、專家政治與民意政治之關係 H-3-4

四、專家政治與民意政治的衝突 H-3-5

五、專家政治與民意政治的調和之道 H-3-6

【第二節】審議式民主 H-3-7

一、審議式民主與代議民主 H-3-7

二、公民會議 H-3-10

4公共政策的新議題

【第一節】全球化與公共政策 H-4-4

一、全球化對公共政策的重要性 H-4-4

二、全球化的意涵 H-4-4

三、全球化下的公共政策特性 H-4-5

四、全球化對公共政策的影響 H-4-6

五、公共政策對全球化的回應 H-4-6

【第二節】數位化與公共政策 H-4-9

一、電子民主 H-4-9

二、開放政府 H-4-13



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作者序



　　曾有讀者提問：如果沒有時間重新完整念一次公共政策課本，直接念《這是一本公共政策解題書》可以上考場嗎？對於該提問，我的答案是：可以！ 但不夠好。



　　當初在編排《這是一本公共政策解題書》時，預設的讀者群是具有一定程度基礎的讀者，或至少具有入門的公共政策知識基礎。因此，雖然解題書在結構安排上邏輯清楚，各主題均搭配淺顯易懂的解說文字，另有歷屆考題引導讀者快速進入狀況，縱然是只具備公共政策基礎知識的讀者，依然可以輕鬆上手。不過，解題書重視的是解題技巧，強調的重點經常圍繞在考試題目以及回答題目的竅門上，對於初學者或要打公共政策基礎的讀者而言，有些地方不免會比較難以理解。



　　筆者完全能夠理解作為考生，要念的東西又多又雜，時間跟大腦記憶存量實在不夠的煩惱。於是，《就是這本公共政策體系+解題書》就出爐啦！這本書想要在「短小精幹」的考點精華與「廣泛周延」的體系打底中求取平衡，因此本書所收錄的內容，是從歷屆考題的考點提煉萃取後，依照作者自身體系重新編排而成。本書所收錄的內容都是國家考試或是研究所考試曾經出過的題目，濃縮了歷屆考題解題素材，可以說是教科書版的解題聖經也不為過，相當具有閱讀與背誦的價值！再加上每個主題都會搭配經典考題解析，更能活化讀者對於解題素材的運用。

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